Регион

Предыстория

Напомним суть дела. Год назад в "СП" от 19 декабря 2007 года был опубликован материал "Прописка для партии", в котором рассматривалась версия о том, что муниципальная организация ПКРМ бесплатно получила в аренду более двухсот квадратных метров офисной площади в здании отдела учета и документирования населения (пл. В. Александри, 8) - государственной собственности, находящейся на балансе МИР. Схема сдачи имущества, по нашим данным, выглядела следующим образом: госпредприятие "Registru", являющееся подразделением министерства, заключило договор безвозмездного пользования нежилым помещением с бельцкой ассоциацией профсоюза госслужащих "SindASP", которая уже имеет кабинеты в примэрии муниципия и где работали всего два человека. Профсоюзная ассоциация, в свою очередь, подписала договор субаренды (опять же безвозмездной) с горкомом ПКРМ.

Депутат парламента, руководитель муниципальной организации ПКРМ Владимир Витюк на заседании бельцкого пресс-клуба в декабре прошлого года заявил, что возглавляемая им ячейка партии все оплачивает. При этом он публично изъявил готовность предоставить соответствующие документы по запросу СМИ. Представитель бельцкой ассоциации профсоюза "SindASP" Галина Постолаки отказалась давать какие-либо комментарии по этому поводу.

Нам удалось выяснить, что слова Витюка входят в противоречие с материалами прокуратуры по борьбе с коррупцией. Сотрудники этого органа провели проверку по заявлению бельцкого правозащитника Игоря Гордаша. Из документов проверки следует, что ГП "Registru" действительно бесплатно передало помещения профсоюзу "SindASP", а профсоюз безвозмездно сдал их в субаренду ПКРМ. Прокуроры отказались возбуждать уголовное дело в отношении ответственных сотрудников МИР, мотивировав тем, что в их действиях отсутствует состав преступления.

"Безответные" запросы

До выхода упомянутого материала "СП" отправило заявления в МИР, республиканскую федерацию профсоюза "SindASP" и бельцкий горком ПКРМ. В них содержалась просьба передать нам копии договоров субаренды второго этажа паспортного стола и сведения о том, кто оплачивает расходы по коммунальному обслуживанию в указанных помещениях. У МИРа мы также затребовали письменное согласие ведомства на сдачу имущества в субаренду. Вопреки положениям Конституции и Закона о доступе к информации ни одно из этих учреждений не ответило на запрос (то, что они получили заявления, у нас не вызывает сомнений - есть уведомления о доставке по почте, отметки о регистрации входящей корреспонденции). Нет даже письменных отказов в удовлетворении наших ходатайств.

Свое право на доступ к информации мы решили отстаивать через суд и подали иск в первую очередь на министерство информационного развития как на орган власти. В суде представители МИРа даже не думали признавать нарушение законодательства РМ. Они заявили, что деятельность министерства по администрированию имущества и его использованию "относится к его частной сфере" и не связана с функционированием учреждения в качестве поставщика и хранителя информации. Другими словами, юристы МИРа пытались убедить суд в том, что манипуляции ведомства с публичной собственностью не касаются общественности.

Далее сотрудники МИРа и вовсе заявили в суде, что министерство не имеет никакого отношения ко второму этажу здания на площади В. Александри, 8. Инстанции была предъявлена бумага из отдела финансов и аудита организационно-административного управления МИР, в которой написано: "Второй этаж административного здания, расположенного в муниципии Бельцы на площади В. Александри, 8, не находится на балансе министерства информационного развития. МИР не имеет договоров найма и не пребывает в юридических отношениях, касающихся второго этажа указанного здания".

Кишиневская Апелляционная палата не приняла во внимание доводы ответчика и постановила обязать его предоставить запрошенную информацию, а также уплатить "СП" возмещение морального ущерба в размере 1000 леев. Представители МИРа обжаловали данное решение в Высшей судебной палате (последней инстанции на национальном уровне), однако там решение Апелляционной палаты Кишинева оставили в силе.

Перипетии процесса с МИР не позволили нам своевременно отреагировать на отказ в доступе к информации профсоюза "SindASP" - мы пропустили сроки обжалования в суде. Отсутствие письменного ответа от Федерации профсоюза "SindASP" нас несколько удивило: в декабре прошлого года в "СП" позвонила юрист этой организации и сообщила, что республиканские органы профсоюза не располагают договором о передаче в субаренду указанных помещений. С ее слов, федерация "SindASP" не была поставлена в известность об имущественных сделках бельцкой ассоциации, хотя территориальные профсоюзные единицы подчиняются центральным органам и должны согласовывать с ними подобные действия. Затем представитель профсоюза заверила, что письменный ответ подготовлен и отдан на подпись председателю федерации "SindASP" Юрию Спиваченко. Однако документ так и не вышел из стен профсоюза. (По непроверенным данным, полученным нами в "SindASP", бумаге решили не давать хода после того, как состоялась беседа главы федерации с министром местного публичного управления Валентином Гузнаком, который в бытность вице-примаром Бельц возглавлял бельцкую ассоциацию этого профсоюза. Мы пытались получить комментарий по этому поводу от Юрия Спиваченко, однако найти его не удалось. Секретарь руководителя "SindASP" записала номер телефона "СП", однако звонка до момента материала в редакцию так и не поступило).

Позже мы отправили еще одно заявление, составленное практически в ультимативной форме. Руководство федерации "SindASP" извещалось о том, что в случае и дальнейшего игнорирования данной организацией запросов о доступе к информации "СП" намерено обратиться в суд. На сей раз письменный ответ не заставил себя долго ждать: республиканские органы профсоюза признали, что не располагают никакими документами, касающимися второго этажа.

В случае с запросом секретарю муниципального комитета ПКРМ мы намеренно не стали ничего предпринимать, полагая, что нет необходимости принуждать публичное лицо выполнять прежде данное им слово и что он в идеале должен быть первым, кто заинтересован в достоверном информировании граждан относительно деятельности возглавляемой им партячейки.

В суде говорят одно, в письмах - другое

Хотелось бы вернуться к заявлению представителей МИРа о том, что министерство не имеет отношения ко второму этажу паспортного стола в Бельцах. Оно, мягко говоря, не согласуется с постановлением правительства (№351 от 23 марта 2005 года), по которому это здание причисляется к объектам госсобственности, находящимся в распоряжении МИРа. Более того, чиновники этого ведомства в других документах утверждают прямо противоположное изложенному на суде. Вот, что говорится, в частности, в письме замминистра (ныне министра) информационного развития Павла Бучацкого, направленном Игорю Гордашу в феврале 2007 года:

"В муниципии Бельцы, по адресу: Василе Александри, 8, дислоцированы территориальные подразделения государственного предприятия "Registru", являющегося структурным подразделением МИР... Так как некоторые помещения (282,8 кв. м) не использовались в работе указанных подразделений, они были переданы в безвозмездное пользование ассоциации профсоюзов работников государственных служб "SindASP" на основании контракта №9 от 9 июля 2004 года, заключенного между департаментом информационных технологий (ныне министерство информационного развития) и вышеназванной ассоциацией. В связи с тем, что срок указанного контракта истек, 2 января 2007 года, между ГП "Registru" и... "SindASP" был заключен новый контракт о безвозмездном пользовании вышеназванными помещениями".

В нашем распоряжении есть копии двух этих контрактов, которые, разумеется, подтверждают изложенное в письме замминистра.

Чем объясняется такая несостыковка? Вероятны три варианта: либо представители МИРа пытались ввести в заблуждение суд, либо в министерстве полный беспорядок, при котором правая рука не ведает, что творит левая, либо второй этаж паспортного стола совсем недавно кому-то передали. Последнюю версию мы обязательно проверим. Но даже если это предположение верно, у МИРа должны быть документы, подтверждающие факт смены статуса собственности...

Договор договору рознь

Пока шли суды, "СП" удалось другим путем получить два договора поднайма между профсоюзом "SindASP" и муниципальной организацией ПКРМ. Сопоставим их с договорами между МИРом и профсоюзом "SindASP".

2004 год. 9 июля в Кишиневе директор департамента информационных технологий Владимир Моложен подписал договор найма 282,8 кв. метров офисной площади на втором этаже паспортного стола с председателем бельцкой ассоциации профсоюзов "SindASP" Валентином Гузнаком. Срок найма - до 1 января 2007 года. В соглашении пишется, что наниматель (т. е. профсоюз) обязуется "поддерживать помещение в исправном состоянии и в связи с этим нести все необходимые расходы, которые включаются в плату за наем". Сумма платы не оговаривается.

В тот же день, но уже в Бельцах Валентин Гузнак заключает договор поднайма 257,8 квадратных метров на втором этаже того здания с первым секретарем бельцкого муниципального комитета ПКРМ Борисом Хотничуком. Договор практически слово в слово повторяет текст первого соглашения. Срок действия контракта тоже до 1.01.2007.

2007 год. 2 января в Кишиневе представитель госпредприятия "Registru" В. Гончаров подписал договор о безвозмездном пользовании 282,8 кв. метрами того же самого недвижимого имущества с и. о. председателя бельцкой ассоциации профсоюза "SindASP" Г. Постолаки. ГП "Registru" в соглашении называется ссудодателем, а "SindASP" - ссудополучателем. Сроки передачи собственности не оговариваются. В пункте 2.2.7 написано, что ссудополучатель обязуется "не передавать без письменного согласия ссудодателя имущество третьим лицам". Это очень важный момент. Если письменное согласие существует, то это означает, что МИР фактически оказывает материальную поддержку политическому формированию, а старый закон о партиях, действовавший до декабря 2007 года, запрещал финансирование деятельности такого рода объединения "государственным органам, государственным предприятиям, организациям и учреждениям". Если такое согласие отсутствует, то договор безвозмездного пользования может быть расторгнут из-за нарушения профсоюзом его условий.

Днем ранее, 1 января (!), и. о. председателя бельцкой ассоциации профсоюза "SindASP" Галина Постолаки в Бельцах заключила договор поднайма с секретарем муниципального комитета ПКРМ В. Витюком. Текст соглашения полностью повторяет договор поднайма от 9.07.2004 года.

Как видите, профсоюз передал в поднаем помещения еще до того, как продлил имущественные отношения с МИРом. Естественно, при таком раскладе ни о каком письменном согласии МИРа на сдачу в поднаем помещений и речи быть не может.
Самое интересное, что бельцкая ассоциация "SindASP", отдавая офисную площадь горкому ПКРМ в поднаем бесплатно, нарушила положения ст. 4 устава профсоюза: "Федерация "SindASP" не поддерживает ни одну политическую партию, выборный блок или кандидата на должность государственной администрации и не использует какую-либо часть дохода или собственности для их финансирования".

Помещение за счет города

Кстати, муниципальный комитет ПКРМ и прежде, до переезда в паспортный стол, пользовался имущественной поддержкой властей. Речь идет о помещении на улице Лэпушняну, 2, находящемся в муниципальной собственности. Процитируем решение Бельцкого муниципального Совета №29/29 от 26.09.2002 "О продлении договора аренды с освобождением от арендной платы МК ПКРМ":

"Рассмотрев обращение первого секретаря МК ПКРМ г-на Б. В. Хотничука о продлении договора аренды на помещение по улице Лэпушняну, 2 с освобождением от арендной платы и руководствуясь "Положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества мун. Бэлць и расчета размера арендной платы за его использование", утвержденным решением №19/15 от 12.10.2001 г., а также рекомендации комиссии по аренде, Бельцкий муниципальный Совет решил:

1. Разрешить примэрии мун. Бэлць продлить договор аренды с муниципальным комитетом Партии коммунистов Республики Молдова на помещение по улице Лэпушняну, 2 (86,2 кв. м), сроком на 1 год, с освобождением от арендной платы, согласно Положению (раздел III, п. 4), в виде исключения".

Пункт Положения о сдаче в аренду муниципального имущества, на который ссылаются авторы проекта решения, звучит так: "В особых случаях отдельным решением муниципального Совета возможно освобождение арендатора от арендной платы частично или полностью при соответствующем обосновании".

Уже цитировавшийся закон о партиях, который запрещает властям финансировать политформирования, в 2002 году функционировал, поэтому остается только размышлять над значением фразы "в виде исключения" в решении Совета муниципия Бельцы.

Суть закона не меняется

В декабре 2007 года был принят новый закон о политических партиях, который все-таки предусматривает финансирование политформирований из государственной казны. Однако это не значит, что каждый орган власти будет сам решать, какой партии и как помогать. Для этого разработан особый механизм выплат из бюджета. При этом закон четко определяет следующее: "Запрещаются прямое и косвенное финансирование, материальная поддержка политических партий в любой форме другими государствами, международными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями, финансируемыми государством или с государственным капиталом, иностранным капиталом, некоммерческими, профсоюзными, благотворительными, религиозными организациями".

В этой связи мы предлагаем органам прокуратуры: во-первых, дать оценку правомочности заключенных прежде и действующих ныне имущественных сделок относительно офисных площадей на втором этаже бельцкого отдела учета и документирования населения; во-вторых, установить степень ответственности государственных служащих, народных избранников, сотрудников профсоюзов, допускавших исключения из закона о партиях и других актов и, в-третьих, определить сумму, которая недополучена госбюджетом за сдачу в наем данных помещений, находящихся, подчеркнем, в центральной части города.

Надеемся, что СМИ будут оповещены о шагах, предпринятых прокуратурой.
Что же касается тяжбы с МИРом о непредоставлении доступа к информации, "СП" намерено добиться принудительного исполнения судебного решения с помощью Исполнительного департамента.

Статья подготовлена в рамках проекта "Журналисты против коррупции", реализованного Центром журналистских расследований как часть программы "Укрепление потенциала мониторинга гражданского общества в Молдове", которая внедряется Академией образовательного развития (AED) при технической поддержке Совета по международным исследованиям и обмену (IREX). Программа финансируется корпорацией "Вызовы тысячелетия" (MCC) и администрируется Агентством США по развитию (USAID) в рамках Предварительного плана для Республики Молдова. Содержание статьи передает взгляд автора и не обязательно отражает позицию AED, IREX, MCC, USAID или американского правительства.

Руслан МИХАЛЕВСКИЙ