Синхронизации, перепозиционирования и перегруппировки внутри формата „5 + 2”
24.05.2010
Синхронизации
Заявления Российской Федерации и Украины, Европейского союза и Республики Молдова появились практически в один день, в понедельник, 17 мая, с интервалом всего в несколько часов. Хотя официально Кишинэу изложил свою позицию во вторник утром, уже в понедельник вечером, примерно через час после обнародования заявления Медведева-Януковича, высокопоставленные правительственные представители страны осторожно комментировали документ в ходе телепередачи. Эта почти абсолютная синхронизация по времени ясно указывает на несколько вещей:
1. Назрели внутренние и, в особенности, внешние предпосылки для возобновления официальных переговоров в формате „5+2” после перерыва в несколько лет. И на неофициальной встрече участников переговоров в Астане, которая начинается сегодня, 24 мая, под эгидой председательства Казахстана в ОБСЕ, мы можем ожидать объявления достаточно близкой даты возобновления официального процесса.
2. Все стороны процесса переговоров (Кишинэу и Тирасполь – как стороны конфликта, Российская Федерация, Украина и ОБСЕ в качестве посредников и гарантов, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки – как наблюдатели) либо открыто изложили свои позиции, с которыми возвращаются за стол переговоров, либо эти позиции можно легко определить, как в случаях США и Тирасполя. ОБСЕ должна рассказать о своей позиции, по всей вероятности, через несколько дней или часов. Определенные акценты в соответствующих позициях изменились, и время покажет, насколько благоприятны эти изменения для переговорного процесса.
3. Кишинэу отводится особенная роль, чего не бывало ранее в молдавской дипломатии, в синхронизации позиций основных участников переговорного процесса, а по сути – по балансировке этих позиций. Здесь стоит вспомнить поездки вице-премьера по проблемам реинтеграции Республики Молдова Виктора Осипова в Брюссель, Москву, Вашингтон и Киев. Немногим ранее дипломатическое турне подобного формата совершил и заместитель министра иностранных дел и европейской интеграции Андрей Попов, несколько раз поочередно побывав в Москве, Киеве и Бухаресте. Последний ход в этом же направлении предпринял 15 мая премьер-министр Влад Филат, передавший комиссару Европейского союза по расширению и политике соседства Штефану Фуле памятную записку о повышении роли ЕС в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Это послужило аргументом и, если хотите, поводом для заявления, подписанного высоким представителем Европейского союза по внешним делам и политике безопасности, вице-председателем Европейской комиссии Кэтрин Эштон, появившегося в рекордные сроки, чтобы совпасть с заявлением Медведева-Януковича.
Именно такая синхронизация скорее всего и вызвала недовольство и даже раздражение Российской Федерации, заметное в комментарии российского Министерства иностранных дел о реакции молдавского правительства на заявление Медведева-Януковича. Слон рыкнул на собачку из басни, ведь не бросаться же ему, в самом деле, на другого слона.
Перепозиционирования
Позиция Европейского союза означает фактически готовность принять приглашение молдавских властей по активизации своей роли в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Подобная позиция объявляется впервые, и, возможно, потому, что Европейский союз впервые четко и решительно об этом попросили. ЕС не ставит предварительных условий для "незамедлительного" возобновления официальных переговоров в формате „5+2”, находит вежливым подтвердить "абсолютное" уважение "основных принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова". Европейский союз утверждает, что находит целесообразными решения, которые предлагает ему молдавское правительство. Похоже, что заявление „Кэтрин Эштон” не оставляет места для уклончивых интерпретаций, не скрывает ловушек и подводных камней. Суть возникновения этого документа заключается в самом факте его очень "своевременного" появления.
Российская Федерация и Украина, которые с этих пор провозгласили единую позицию, также подтверждают соблюдение суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. Они делают шаг вперед относительно преобразования нынешней миротворческой операции в международную миссию под эгидой ОБСЕ "в контексте", а не "после" политического урегулирования приднестровского конфликта, как заявлялось ранее. Новые нюансы появились и в позиции двух этих государств о "едином", а не "общем" правовом, экономическом и оборонном пространстве, созданием которого должен завершиться процесс урегулирования приднестровского конфликта.
В то же время две страны-гаранта заложили в текст заявления и "мины", которые само же российское внешнеполитическое ведомство раскрыло спустя всего дня после появления документа. В упомянутом выше комментарии Министерство иностранных дел России подвергает Кишинэу критике за желание "договориться сразу и обо все", давая понять, что Российская Федерация в обозримом будущем не согласится на вывод собственного военного контингента и вооружений из приднестровского региона Молдовы, а соответственно, не может быть и речи о каких-либо практических шагах по преобразованию военной миротворческой миссии, в которой Россия играет центральную роль, в международную операцию, в которой роль Российской Федерации намного сократится. Похоже, что двадцать лет продолжающегося конфликта не кажутся некоторым странам-гарантам и посредникам слишком большим сроком, и они готовы гарантировать и посредничать еще по крайней мере столько же.
Другая раскрытая "мина" из документа связана с полноправным статусом в переговорах, которого Россия (и Украина) требует для сепаратистских приднестровских властей. Российская Федерация предупреждает, что Кишинэу надо будет дискутировать с Тирасполем на равных и не пытаться оказывать давление на "оппонента". Такое требование естественно для приднестровских властей, которые оперируют термином "молдавско-приднестровский конфликт", заявляя, что представляют иное государство, а не часть Республики Молдова. Однако подобное абсолютно неестественно для двух стран-посредников и гарантов, которые заявляют об уважении основных принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. Ведь по сути приднестровский режим уже двадцать лет нарушает эти основные принципы. Нарушителей собственного суверенитета и целостности страны, чеченских сепаратистов, да и не только, российские власти так сильно не обхаживают. Российскую политику в отношении „своих” сепаратистов Владимир Путин сформулировал еще на заре своего первого президентского мандата. "Мочить в сортире" – такова суть политики и действий России в отношении собственных сепаратистов. Кроме основного своего значения, возможно, эта фраза может означать и "растворить в кислоте и спустить в канализацию". Так, как утверждается, иногда реализовывал на практике подобное послание сталинский режим. Это совсем не призыв перенимать столь ужасные методы, это призыв к соблюдению чувства меры при использовании двойных стандартов.
Молдавское правительство продемонстрировало с помощью заявления от 18 мая перепозиционирование к Европейскому союзу, поскольку было практически принуждено к этому партнерами по переговорам. Так, оно "высоко ценит твердую поддержку Европейским союзом урегулирования приднестровского конфликта", но "приняло к сведению и общее заявление президентов Российской Федерации и Украины, в котором выражена политическая воля способствовать...". Текст заявления содержит основной тест на "искренность международных партнеров", с помощью которого контролируется их готовность к принятию многонациональной гражданской миссии с международным мандатом и "сокращению военного фактора в регионе, в том числе посредством полного вывода вооружений, принадлежащих Российской Федерации, и военного контингента, обеспечивающего охрану этих вооружений". Российская Федерация с подтруниванием и раздражением встретила предложение правительства Республики Молдова незамедлительно начать консультации по этим проблемам. Такова ли и позиция Украины?
Перегруппировки
Подписав заявление Медведева-Януковича, Украина сформировала единую группу с Российской Федерацией, отдалившись от позиции Республики Молдова, от ее национальных интересов. Очевидно, нынешние украинские политики искренне верят, что делают это во имя собственных национальных интересов, и думать так – их право. Украина уже выгадала для себя снижение цены на российский газ. Возможно, Россия пообещала сдерживать все разгорающиеся аппетиты определенных пророссийски настроенных политических групп в Крыму. Возможно, что Россия захочет и сможет держать свое слово при определенной геополитической конъюнктуре. Однако, попав в учебники истории, приднестровская модель сепаратизма может быть реанимирована когда и где угодно. Вместе с тем национальным интересам Украины абсолютно не отвечает наличие поблизости сепаратистского режима и замороженного конфликта еще на многие годы или даже десятилетия вперед. Каждый извлекает для себя преимущества, вместе с тем принимая на себя и соответствующие последствия.
В любом случае, арифметика переговоров, до сих пор известная, как формула „5 + 2” , с этих пор будет выглядеть, как „4 + 3” или „3 + 1 + 3”.
А значит, остается в силе математическое правило о том, что от перемены мест слагаемых сумма не меняется.
Перспективы
Таким образом, похоже, официальные переговоры в формате „5+2” могут начаться достаточно скоро, однако ожидать окончательного урегулирования приднестровского конфликта в обозримом будущем мы никак не можем. Часть международных участников процесса выражают еще большую, чем до сих пор, заинтересованность в сохранении конфликта в "замороженной" форме. Очень маловероятно, что подобная ситуация может начать меняться раньше, чем через один-два политических цикла в России и Украине, а это может означать еще 15-20 лет.
И даже при таких обстоятельствах, властям Республики Молдова, нынешним и будущим, остается лишь нести на себе дипломатический "крест", ведя политику по сближению берегов Днестра и жителей этих берегов ради улучшения их жизни. И это будет единственный аргумент в пользу реинтеграции страны, который не в такой больщой мере зависит от геополитической конъюнктуры.
Валериу Василикэ, Info-Prim Neo
Заявления Российской Федерации и Украины, Европейского союза и Республики Молдова появились практически в один день, в понедельник, 17 мая, с интервалом всего в несколько часов. Хотя официально Кишинэу изложил свою позицию во вторник утром, уже в понедельник вечером, примерно через час после обнародования заявления Медведева-Януковича, высокопоставленные правительственные представители страны осторожно комментировали документ в ходе телепередачи. Эта почти абсолютная синхронизация по времени ясно указывает на несколько вещей:
1. Назрели внутренние и, в особенности, внешние предпосылки для возобновления официальных переговоров в формате „5+2” после перерыва в несколько лет. И на неофициальной встрече участников переговоров в Астане, которая начинается сегодня, 24 мая, под эгидой председательства Казахстана в ОБСЕ, мы можем ожидать объявления достаточно близкой даты возобновления официального процесса.
2. Все стороны процесса переговоров (Кишинэу и Тирасполь – как стороны конфликта, Российская Федерация, Украина и ОБСЕ в качестве посредников и гарантов, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки – как наблюдатели) либо открыто изложили свои позиции, с которыми возвращаются за стол переговоров, либо эти позиции можно легко определить, как в случаях США и Тирасполя. ОБСЕ должна рассказать о своей позиции, по всей вероятности, через несколько дней или часов. Определенные акценты в соответствующих позициях изменились, и время покажет, насколько благоприятны эти изменения для переговорного процесса.
3. Кишинэу отводится особенная роль, чего не бывало ранее в молдавской дипломатии, в синхронизации позиций основных участников переговорного процесса, а по сути – по балансировке этих позиций. Здесь стоит вспомнить поездки вице-премьера по проблемам реинтеграции Республики Молдова Виктора Осипова в Брюссель, Москву, Вашингтон и Киев. Немногим ранее дипломатическое турне подобного формата совершил и заместитель министра иностранных дел и европейской интеграции Андрей Попов, несколько раз поочередно побывав в Москве, Киеве и Бухаресте. Последний ход в этом же направлении предпринял 15 мая премьер-министр Влад Филат, передавший комиссару Европейского союза по расширению и политике соседства Штефану Фуле памятную записку о повышении роли ЕС в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Это послужило аргументом и, если хотите, поводом для заявления, подписанного высоким представителем Европейского союза по внешним делам и политике безопасности, вице-председателем Европейской комиссии Кэтрин Эштон, появившегося в рекордные сроки, чтобы совпасть с заявлением Медведева-Януковича.
Именно такая синхронизация скорее всего и вызвала недовольство и даже раздражение Российской Федерации, заметное в комментарии российского Министерства иностранных дел о реакции молдавского правительства на заявление Медведева-Януковича. Слон рыкнул на собачку из басни, ведь не бросаться же ему, в самом деле, на другого слона.
Перепозиционирования
Позиция Европейского союза означает фактически готовность принять приглашение молдавских властей по активизации своей роли в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Подобная позиция объявляется впервые, и, возможно, потому, что Европейский союз впервые четко и решительно об этом попросили. ЕС не ставит предварительных условий для "незамедлительного" возобновления официальных переговоров в формате „5+2”, находит вежливым подтвердить "абсолютное" уважение "основных принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова". Европейский союз утверждает, что находит целесообразными решения, которые предлагает ему молдавское правительство. Похоже, что заявление „Кэтрин Эштон” не оставляет места для уклончивых интерпретаций, не скрывает ловушек и подводных камней. Суть возникновения этого документа заключается в самом факте его очень "своевременного" появления.
Российская Федерация и Украина, которые с этих пор провозгласили единую позицию, также подтверждают соблюдение суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. Они делают шаг вперед относительно преобразования нынешней миротворческой операции в международную миссию под эгидой ОБСЕ "в контексте", а не "после" политического урегулирования приднестровского конфликта, как заявлялось ранее. Новые нюансы появились и в позиции двух этих государств о "едином", а не "общем" правовом, экономическом и оборонном пространстве, созданием которого должен завершиться процесс урегулирования приднестровского конфликта.
В то же время две страны-гаранта заложили в текст заявления и "мины", которые само же российское внешнеполитическое ведомство раскрыло спустя всего дня после появления документа. В упомянутом выше комментарии Министерство иностранных дел России подвергает Кишинэу критике за желание "договориться сразу и обо все", давая понять, что Российская Федерация в обозримом будущем не согласится на вывод собственного военного контингента и вооружений из приднестровского региона Молдовы, а соответственно, не может быть и речи о каких-либо практических шагах по преобразованию военной миротворческой миссии, в которой Россия играет центральную роль, в международную операцию, в которой роль Российской Федерации намного сократится. Похоже, что двадцать лет продолжающегося конфликта не кажутся некоторым странам-гарантам и посредникам слишком большим сроком, и они готовы гарантировать и посредничать еще по крайней мере столько же.
Другая раскрытая "мина" из документа связана с полноправным статусом в переговорах, которого Россия (и Украина) требует для сепаратистских приднестровских властей. Российская Федерация предупреждает, что Кишинэу надо будет дискутировать с Тирасполем на равных и не пытаться оказывать давление на "оппонента". Такое требование естественно для приднестровских властей, которые оперируют термином "молдавско-приднестровский конфликт", заявляя, что представляют иное государство, а не часть Республики Молдова. Однако подобное абсолютно неестественно для двух стран-посредников и гарантов, которые заявляют об уважении основных принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова. Ведь по сути приднестровский режим уже двадцать лет нарушает эти основные принципы. Нарушителей собственного суверенитета и целостности страны, чеченских сепаратистов, да и не только, российские власти так сильно не обхаживают. Российскую политику в отношении „своих” сепаратистов Владимир Путин сформулировал еще на заре своего первого президентского мандата. "Мочить в сортире" – такова суть политики и действий России в отношении собственных сепаратистов. Кроме основного своего значения, возможно, эта фраза может означать и "растворить в кислоте и спустить в канализацию". Так, как утверждается, иногда реализовывал на практике подобное послание сталинский режим. Это совсем не призыв перенимать столь ужасные методы, это призыв к соблюдению чувства меры при использовании двойных стандартов.
Молдавское правительство продемонстрировало с помощью заявления от 18 мая перепозиционирование к Европейскому союзу, поскольку было практически принуждено к этому партнерами по переговорам. Так, оно "высоко ценит твердую поддержку Европейским союзом урегулирования приднестровского конфликта", но "приняло к сведению и общее заявление президентов Российской Федерации и Украины, в котором выражена политическая воля способствовать...". Текст заявления содержит основной тест на "искренность международных партнеров", с помощью которого контролируется их готовность к принятию многонациональной гражданской миссии с международным мандатом и "сокращению военного фактора в регионе, в том числе посредством полного вывода вооружений, принадлежащих Российской Федерации, и военного контингента, обеспечивающего охрану этих вооружений". Российская Федерация с подтруниванием и раздражением встретила предложение правительства Республики Молдова незамедлительно начать консультации по этим проблемам. Такова ли и позиция Украины?
Перегруппировки
Подписав заявление Медведева-Януковича, Украина сформировала единую группу с Российской Федерацией, отдалившись от позиции Республики Молдова, от ее национальных интересов. Очевидно, нынешние украинские политики искренне верят, что делают это во имя собственных национальных интересов, и думать так – их право. Украина уже выгадала для себя снижение цены на российский газ. Возможно, Россия пообещала сдерживать все разгорающиеся аппетиты определенных пророссийски настроенных политических групп в Крыму. Возможно, что Россия захочет и сможет держать свое слово при определенной геополитической конъюнктуре. Однако, попав в учебники истории, приднестровская модель сепаратизма может быть реанимирована когда и где угодно. Вместе с тем национальным интересам Украины абсолютно не отвечает наличие поблизости сепаратистского режима и замороженного конфликта еще на многие годы или даже десятилетия вперед. Каждый извлекает для себя преимущества, вместе с тем принимая на себя и соответствующие последствия.
В любом случае, арифметика переговоров, до сих пор известная, как формула „5 + 2” , с этих пор будет выглядеть, как „4 + 3” или „3 + 1 + 3”.
А значит, остается в силе математическое правило о том, что от перемены мест слагаемых сумма не меняется.
Перспективы
Таким образом, похоже, официальные переговоры в формате „5+2” могут начаться достаточно скоро, однако ожидать окончательного урегулирования приднестровского конфликта в обозримом будущем мы никак не можем. Часть международных участников процесса выражают еще большую, чем до сих пор, заинтересованность в сохранении конфликта в "замороженной" форме. Очень маловероятно, что подобная ситуация может начать меняться раньше, чем через один-два политических цикла в России и Украине, а это может означать еще 15-20 лет.
И даже при таких обстоятельствах, властям Республики Молдова, нынешним и будущим, остается лишь нести на себе дипломатический "крест", ведя политику по сближению берегов Днестра и жителей этих берегов ради улучшения их жизни. И это будет единственный аргумент в пользу реинтеграции страны, который не в такой больщой мере зависит от геополитической конъюнктуры.
Валериу Василикэ, Info-Prim Neo
